四全國土資源管理綜合服務平臺
四全服務模式:

“四全”服務模式的創新求變源于黨的群眾路線要求為深入踐行“為民、務實、清廉”的群眾路線要求,為了革除辦事不便、效能不高、業務辦理割裂、行政區域限制等弊端,運用“制度+科技”,利用信息化平臺將“批、供、用、補、查”等“權力關進制度的籠子里”,從源頭上防治腐敗,提升了依法行政和廉潔從政水平。浙大萬維在無錫市國土資源局首創的“四全”服務模式,減少了服務審批環節60%以上,當場辦結件約占90%,行政服務時間和行政自由裁量空間大幅壓縮。“四全”服務模式的創建及運用,不僅使行政行為規范統一,更是將行政權力整體下移,大幅減少節點和嚴格的監管,使便民利民的理念得以實現。

(1)全流程優化審批。打破國土資源業務之間的壁壘,將用地報批、土地供應、土地登記等獨立短流程進行鏈接,全程貫通,實行“全流程”辦理。同一個項目報批、供應、發證各流程自動觸發,系統形成的文件、材料,資源共享,服務對象無需重復提供。在項目主體不變的前提下,服務對象只需到服務窗口按要求提交一次報件材料,即可按自己的需求辦理從轉征收到登記發證所有的業務。



(2)全區域便民服務。改革傳統接件辦件模式,摒除行政界限,實行全區域聯通。由行政服務中心國土窗口和市局、分局、國土所等接件點作為統一的對外服務窗口,承擔全部業務的接件和出件工作。所有業務處(科)室退至后臺辦理業務,不再接件和出件。每一個服務窗口均可受理辦理全區域范圍的國土資源業務,做到同城通接。服務對象可不分業務類型在全市的任何一個服務窗口就近辦理。



(3)全業務網上辦理。將耕地保護、土地利用、地籍管理、地質礦產、違法案件查處等全部行政事權納入信息系統,實行內部網上運行,全面提升行政辦公效率。設計了服務標識,在服務窗口放置統一的“服務指南”、服務設施等,為服務對象提供優質便捷服務。修訂了辦事流程、服務指南和《服務承諾制度》 《首問負責制度》《限時辦結制度》 《AB崗工作制度》等四項制度。


(4)全節點效能監管。充分發揮信息化手段的優勢,對所有的業務辦理流程實施全節點監控和管理。監察室通過流程監控、督查督辦、短信提醒等方式,對業務辦理過程中的每一個人、每一個審批節點進行全程實時監管,出現超時,進行問責。所有業務進行對接關聯,以數據和成果的大融合,實現對土地利用行為的實時全程監管,進一步提升國土資源節約集約利用水平。建立外部監督體系,將國土資源服務事項辦理情況和結果直接推送市行政服務中心、市行權網。所有業務辦理結果在無錫市國土資源局門戶網站公布,服務對象可在網上查詢辦件情況,接受社會各界監督。

3萬平臺特點:

業務異地受理

任何窗口收件,可以辦理任何區域案卷,異地辦理形式分為異地直辦、異地屬辦兩種形式。系統都能根據收件單上所填行政區劃自動將案卷轉入屬地分局進行審批辦理,并將辦理結果自動反饋到原收件窗口。共性材料只收一次,內部材料決不收取,同一項目多事項同時受理。申請人可通過任意辦事窗口或局門戶網站查詢事項辦理情況,為用地單位或個人提供便捷服務。

業務異地受理流程

異地辦件查詢詳情單

審批大流程

在收件環節,以項目為單位合并受理報批、供地、發證等多個事項,一次性收取多個事項的收件材料,其中共性材料只收一次。收件后系統根據行政區劃自動將電子材料流轉至所屬行政區分局審批,即支持異地接件屬地辦理。

系統根據地塊調查結果判斷是進入報批環節還是供地環節,如涉及農用地或集體土地,該地塊將進入待報批庫,同時發起報批通知提醒具體經辦人準備組件報批;否則進入待供庫,發起供地通知進入供地流程。當報批流程進入上報市政審批環節時自該報批地塊進入待供地庫,同時發起通知告知利用部門開展供地前的準備工作。當省批文下達,錄入批文號,報批地塊進入報批成果庫,同時將批文傳入供地環節,開始正式供地。

業務流程設計圖

業務流程串接

案卷自動歸檔

“四全”服務平臺批、供、用、補、查所有業務流程,在業務受理階段一次性上傳或者后續補充掃描上傳,在業務審批階段完成全部電子材料處理。項目辦結后,所有電子材料根據檔案歸檔要求自動歸到檔案系統中。“在線歸檔”有這么幾個優勢:(1)一次掃描,不浪費。(2)工作量小,人力投入少。(3)及時歸檔,不易出錯

數字化檔案系統

在線歸檔案卷

效能全程監管

實現對所有在辦節點的實時監察督辦功能,重點抓取超時件、掛起件供監察部門督辦,提供紅燈、剩余時間、短信提醒功能。同時提供在線實施耕地保護預警、供地率預警、違法用地預警、地質災害預警等,為用地決策提供第一手資料



辦件督查



供地率預警

成功案例:

臺州市國土資源局

余杭區國土資源局

無錫市國土資源局

濟南市國土資源局

東營市國土資源局

余杭市國土資源局

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